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江西法院創新舉措積極探索構建非訴訟糾紛解決機制
來源:人民法院報6月10日1版 作者:胡佳佳 徐明 時間:2019-06-10 瀏覽字號:[ ]

近年來,江西法院認真貫徹落實習近平總書記“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示,按照最高人民法院的相關決策部署,因地制宜,積極探索,院內院外齊發力,線下線上同推進,創新發展新時代“楓橋經驗”,走出了一條推進“訴源治理”,促進共建共治共享社會治理格局建設的新路徑。

聯村共治,法潤鄉風,“尋烏經驗”脫穎而出

“弄壞了我的房子,還這么蠻橫,我要告他們!”一天,凌育成怒氣沖沖地找到尋烏縣人民法院澄江人民法庭庭長羅云亮,要起訴鄰居凌金財。原來凌金財在加寬自家門前道路時,導致坡道上方凌育成家的院子土石滑坡、水泥地面開裂。凌育成認為,這有可能危及自己家住房安全,向凌金財提出砌院墻加固坡面和賠償的要求。但雙方意見不統一,爭吵不斷,矛盾不斷激化……

羅云亮了解事件來龍去脈后,立即邀請鎮、村干部和村里德高望重的長輩共同參與調解,最終凌金財家出1500元錢,交由凌育成自行加固坡面,兩家人握手言和。

近年來,尋烏法院因地制宜,立足鄉村實際,把力量下沉到鄉村一線,把工作做到前沿末梢,探索總結出“聯村共治、法潤鄉風”的“尋烏經驗”。這一經驗,在“聯”字上動腦筋,注重與基層群眾做到情感“聯結”,與鄉村力量建立工作“聯系”,實現鄉村治理工作“聯動”;在“共”字上做文章,推動各方力量協同共治,推進自治、法治、德治三治融合;在“潤”字上下功夫,既寓鄉風于審判,又引鄉風向文明,實現司法和鄉風的良性互動,有效醇化了當地村風民風社風,取得了良好效果。

“2018年,我們院新收訴訟案件出現拐點,與前年相比數量不增反降。”尋烏法院院長徐俊說,2018年尋烏法院新收訴訟案件僅1531件,另外法官參與調處矛盾糾紛450起,近三分之一的矛盾糾紛通過提前介入、分流化解的方法擋在了法院“門外”。

“江西尋烏法院參與鄉村治理的經驗是人民法院新時代的‘楓橋經驗’。”2017年,最高人民法院院長周強對尋烏法院參與鄉村治理的做法作出批示。2018年,“尋烏經驗”被寫入最高人民法院工作報告中。

走出去,請進來,贛鄱大地頻出新舉

2018年初,江西省高級人民法院向全省推廣“尋烏經驗”,要求各地法院因地制宜,積極探索,創新發展,找到適合當地特點、有用管用好用的非訴糾紛解決的辦法和機制。贛州各地法院將干警下派基層一線、司法服務前移,強化矛盾糾紛預防和化解在基層、消滅在萌芽狀態的理念,逐步探索出一些富有贛南特色的多元化糾紛解決機制。

近幾年,贛州市南康區人民法院每年受理案件1萬多件,在全省法院都居于前幾位。該院優化資源配置,通過建立“1135”機制——一站式服務、一體化推進、三層次分流、五保障同步,縱深協同推進多元化糾紛解決機制改革和分調裁審機制改革,打造簡案快審、繁案精審、多元解紛的“南康模式”。南康法院已實現新收案件逐年下降、矛盾糾紛快速調處的新局面。

在永豐縣,永豐縣人民法院堅持將人民調解與訴訟程序兩者的優勢緊密結合起來,鄉(鎮)、村同步建立起一個由黨委領導、政府支持、法院主導、多方參與的“矛盾糾紛聯合化解中心”。該中心共化解重大、疑難矛盾糾紛660起,化解率達98%以上,非正常信訪年均下降24.7%,取得了良好成效。

與永豐縣毗鄰的樂安縣人民法院,則建立了“法通村”機制。圍繞“法官村村通、法律人人知”,搭建“特邀法官”服務和法官輔導兩大平臺,該院在176個基層村、社區聘請了209名基層組織干部擔任“特邀法官”,同時把本院青年法官掛派到每個村、社區參與鄉村治理,走出了打通鄉村訴源治理“最后一公里”的新路子。

南昌市第二金融法庭針對案件大量增多的特點,創造出一條走出去、請進來的訴源治理新模式。法官深入金融企業,通過開展法律知識培訓、提供常見金融糾紛特點預防建議等方式,提高企業人員的法律水平和規避經營風險的意識。同時,引入黨代表、人大代表、政協委員、人民調解員和律師等社會力量參與矛盾化解。

2016年,景德鎮市珠山區人民法院邀請本地的全國人大代表余梅,在法院訴訟服務中心大廳開設“余梅工作室”,既體現了對法院工作的近距離監督,同時更以其特殊身份做訴前糾紛調處。景德鎮市昌江區人民法院設立的以全國黨代會代表李金霞名字命名的“金霞調解室”、蘆溪縣人民法院成立的人民調解員“陽昌紹調解工作室”等,已經成為遠近聞名、工作受到廣泛認可的“窗口”,也成為法院多元化解矛盾糾紛的一支重要力量。

網絡助力,搭建平臺,多元化解添置利器

“你們可以好好協商一下,以前都是特別熟的人,有意見就在這里說。”

“利息方面,我可以放棄一半,但錢要一次性付清。”

“那行,你把賬號發過來,我今天就轉賬過去……”

3月12日,在樂安縣戴坊鎮小曹村,樂安縣人民法院“特邀法官”、當地村干部曾顏輝通過多元化解e平臺手機端,化解了一起原告在自己家中、被告在400多公里開外的定南縣的買賣合同糾紛。

2018年,在江西撫州,一個跨地域多部門的多元化解e平臺改變了人們對傳統糾紛解決方式的認識,也為各方參與訴源治理提供了新的動能和平臺。

該平臺由江西高院和撫州市中級人民法院共同研發,利用移動互聯網、大數據、視頻云等技術,對各類調解信息資源進行集約化處理,通過“一進一出”兩種形式,為各部門參與糾紛化解提供了全流程智能化的服務,為調動各方參與社會矛盾的化解提供了新支撐。

據江西高院有關部門負責人介紹,“進”是指社會解紛力量自行調處的矛盾糾紛,調解成功的通過多元化解e平臺導入司法確認等保障程序;調解失敗的通過多元化解e平臺導入網上立案等訴訟程序。“出”是指法院將來法院起訴的糾紛,通過多元化解e平臺委派委托給社會解紛力量調處。

“依托多元化解e平臺,撫州全市兩級法院和各綜治(調解)中心調處各類矛盾糾紛11468件,其中調解成功11236件,調解成功率達98%,為群眾節省訴訟等開支120萬余元。”撫州中院黨組副書記、副院長胡嘉金說,這個平臺基本實現了方便群眾訴求、有效整合資源、及時化解矛盾、防止糾紛成訴、推動多元共治的“五贏”效果。今年3月,在總結撫州法院試點工作經驗基礎上,江西高院要求全省法院全面上線運行多元化解e平臺。今年以來,江西全省法院通過該平臺調解糾紛近2萬件,成功率達80.2%。

江西法院在全面貫徹落實最高人民法院關于“堅持創新發展新時代‘楓橋經驗’,推進‘訴源治理’,促進共建共治共享社會治理格局建設”中,交出了一份漂亮的成績單,貢獻了“江西智慧”。

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