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陳一新:嚴格依法做好特赦實施工作,確保取得政治效果法律效果社會效果
來源: 中央政法委長安劍 作者:未知 時間:2019-06-30 瀏覽字號:[ ]

?根據憲法法律規定,特赦實施工作是政法機關的法定職責。6月30日,中央政法委在京召開全國特赦實施工作動員部署視頻會,認真學習貫徹6月29日習近平主席簽署的主席特赦令和全國人大常委會特赦《決定》,對特赦實施工作進行動員部署。

中央政法委秘書長陳一新強調,各級政法機關要深刻認識本次特赦的重大意義,切實增強責任感使命感,充分認識“四大意義”,切實把握“六項原則”,明確“各機關職責”,嚴格依法做好特赦實施工作,讓每一起特赦案件經得起歷史和法律檢驗,確保取得良好政治效果、法律效果、社會效果。

一、認清“四大意義”,增強做好特赦實施工作的責任感使命感

今年是中華人民共和國成立七十周年,是新時代第一個逢十的周年,是“兩個一百年”奮斗目標進入歷史交匯期的關鍵之年,是實現中華民族偉大復興歷史進程中的第二個重要節點。在這個特殊的歷史節點,對部分服刑罪犯予以特赦,是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策,具有重要的政治意義、法治意義、社會意義、國際意義。

——實施好本次特赦工作,對于展示執政自信、樹立盛世形象具有重要的政治意義。本次特赦,是中華人民共和國成立以來第九次特赦,是黨的十八大以來進行的第二次特赦,充分展示了以習近平同志為核心的黨中央承續中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優良傳統,推進法安天下、德潤人心的仁政,充分展示了我們黨的執政自信和中國特色社會主義制度自信,有利于樹立新時代盛世偉邦形象。

——實施好本次特赦工作,對于推進依憲治國、建設法治中國具有重要的法治意義。本次特赦,根據憲法規定,由全國人大常委會作出決定,由習近平主席簽署特赦令,由政法機關依法實施,是依憲執政、依憲治國的生動實踐,充分體現了依法治國和以德治國的完美融合,有利于弘揚憲法精神,為全面依法治國、建設法治中國營造良好社會氛圍。

——實施好本次特赦工作,對于凝聚各方力量、促進發展穩定具有重要的社會意義。本次特赦,立足我國經濟持續健康發展、社會持續安全穩定“兩大奇跡”,弘揚社會主義核心價值觀,貫徹寬嚴相濟刑事政策,對做過特殊貢獻、符合特定情形的九類罪犯予以特赦,必將發揮感召效應,激勵罪犯改過自新,最大限度化消極因素為積極因素,必將凝聚起萬眾一心奮斗新時代的強大力量。

——實施好本次特赦工作,對于展現我國人權司法保障水平、樹立開放民主文明法治形象具有重要的國際意義。本次特赦,著眼國內國際兩個大局,用事實說話、按法律辦事,充分展示了我國人權司法保障水平,進一步樹立了我國開放、民主、法治、文明的國際形象。

二、把握“六項原則”,確保特赦實施工作沿著正確方向進行

黨中央對本次特赦工作高度重視,習近平總書記多次作出重要指示,為做好特赦實施工作指明了正確方向、提供了根本遵循。各級政法機關要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,確保特赦實施工作取得最佳效果,務必準確把握以下基本原則。

——緊扣主題。要始終聚焦慶祝中華人民共和國成立七十周年這一主題,在謀劃部署上,把特赦實施工作置于大慶系列活動中通盤考慮,注意烘托呼應,實現效果最優;在工作節奏上,適應大慶活動需要,分階段確定重點特赦對象,按時間節點波次推進,確保在國慶節前基本完成特赦工作;在具體實施上,把思想教育挺在前面,對被特赦罪犯及其家屬講清、講透本次特赦的出發點和落腳點,進一步教育引導他們感黨恩、跟黨走。

——積極審慎。要充分考慮我國刑事犯罪實際情況,兼顧打擊犯罪與保障人權,積極審慎實施好特赦。要嚴格執行特赦《決定》確定的對象范圍,全面摸排、仔細甄別、精準實施,確保不錯放一個;要突出特赦對象身份的不可攀比性,查清特赦對象作出的特殊貢獻,核實其可憫情形,讓人民群眾在每一起特赦案件中感受到公平正義;要牢牢把握不得特赦情形,認清相關罪犯的社會危害性、人身危險性,依法不予特赦,切實維護社會穩定。

——依法辦理。要嚴格遵循國家主席特赦令和特赦《決定》,全面落實《實施辦法》,依法律按程序做好特赦實施工作。要嚴把摸排調查關,對服刑罪犯進行全面摸排,調閱檔案材料,核實身份情況,確保證明材料真實、有效、充分。要嚴把報請程序關,依法審查案卷材料,認真核實事實證據,嚴格落實公示制度,做到程序規范、公正公開。要嚴把依法裁判關,嚴格掌握特赦案件實體條件,嚴格遵循裁決程序,確保每一個特赦裁定都經得起法律和歷史的檢驗。

——平穩有序。要強化風險意識,精準評估特赦實施對社會穩定的影響,有針對性地做好工作,確保社會大局穩定。對符合特赦條件的罪犯,要做好釋放前的思想教育和釋放后的安置幫教,引導他們遵紀守法、回報社會;對其他服刑罪犯及其家屬,要加強政策宣講、說服教育,維護監管秩序和社會穩定;對原案受害人及其家屬,要加強引導、安撫,及時澄清誤解、回應關切、贏得支持。

——廉潔公正。要嚴守底線,堅決杜絕“以赦謀私”、權錢交易、徇私枉法等行為。要以嚴格管理保廉潔,通過扎緊制度籬笆,嚴肅依法查處;要以公開透明保廉潔,相關法律依據、條件標準、工作程序等,依法能夠公開的,要全部公開,讓辦案陽光,使公眾明白;要以強化監督保廉潔,檢察機關實行同步全程監督,依法受理人民群眾、服刑罪犯等控告、舉報、申訴,確保特赦實施公正廉潔。

——宣傳引導。對特赦,不僅要實施好,還要宣傳好。要加強全面宣傳,著重圍繞本次特赦的時代背景、重大意義、法律依據、主要內容、社會反響等,在境內境外、網上網下同步進行宣傳解讀,為順利有序實施特赦創造良好社會環境。

三、明確“各機關職責”,優質高效做好特赦實施工作

本次特赦時間緊、任務重、要求高,各地各有關部門要按照職責任務,緊張有序地實施好。

——要明確黨委政法委的職責任務。統籌做好特赦實施工作,研究解決遇到的重大問題,確保特赦在本地順利實施。統籌各方資源,協調做好無單位、無勞動能力、無住房和生活來源、無法定贍養人的“四無”被特赦人員安置工作,確保其順利融入社會。協調有關部門、單位,做好原案受害人及其家屬思想引導、心理疏導、困難幫扶等工作,爭取他們的理解支持。

——要明確司法行政機關的職責任務。要組織監獄和社區矯正機構,對服刑罪犯逐一摸排甄別,對符合特赦范圍、條件的,扎實做好調查取證工作。要組織監獄和社區矯正機構,將擬特赦罪犯名單移送原偵查機關進行現實社會危險性評估,對需報請特赦的罪犯組織公示,并征求人民檢察院意見。要嚴格按照特赦范圍、條件,依法報請有管轄權的人民法院審理裁定。要對人民法院裁定特赦的罪犯加強教育、盡快釋放。要會同有關部門、單位,做好被特赦人員安置幫教工作。要加強監獄在押罪犯教育管理,確保監獄安全穩定。

——要明確公安機關的職責任務。參照司法行政機關職責任務,組織看守所扎實做好服刑罪犯摸排甄別、調查取證、移送原偵查機關進行現實社會危險性評估、組織公示、征求人民檢察院意見、報請人民法院審理裁定、依法釋放及維護監所穩定等工作。根據刑罰執行機關請求,協調原偵查機關,對擬報請特赦罪犯開展現實社會危險性評估,及時反饋明確的傾向性意見。做好相關工作,維護社會穩定。

——要明確國家安全機關的職責任務。根據刑罰執行機關請求,協調原偵查機關,開展現實社會危險性評估,提出明確的傾向性意見并及時反饋。

——要明確人民檢察院的職責任務。對刑罰執行機關擬報請特赦的罪犯,及時出具明確的傾向性意見。對特赦實施工作全程同步監督,對不符合特赦范圍、條件的,提出檢察意見并督促糾正。依法受理相關控告、舉報、申訴,及時核查反饋。依職權嚴肅查處特赦實施中出現的相關職務犯罪,維護特赦公信力。

——要明確人民法院的職責任務。最高法院加強對地方法院的工作指導,及時研究解決特赦實施中遇到的法律適用問題。依法審理特赦案件,對符合條件的,依法作出裁定、及時送達。

四、加強組織領導,確保圓滿完成特赦實施任務

做好特赦實施工作是政法機關當前重要政治任務。各級政法機關要提高政治站位、強化政治擔當,加強組織領導,狠抓工作落實,確保特赦實施工作取得預期效果。

——要建立工作機制。中央政法委已成立特赦實施工作協調小組,負責相關事項的組織領導、統籌協調、督查督辦。中央政法各單位要成立分管負責同志牽頭的協調工作小組,加強對本系統特赦實施工作的指導。各地要參照建立相應工作機制,抓好各項任務落實。

——要明確分工協作。各地各有關部門要按照職責分工,各司其職、各負其責,順排工序、倒排工期,扎實做好特赦實施工作。同時,要樹立全局觀念,加強部門協作、地區聯動、軍地配合,形成整體合力,確保特赦實施工作不留空白隱患、有序有效推進。

——要制定方案預案。各地各有關部門要研究制定具體實施方案,細化任務措施,明確工作流程,嚴明工作要求。要充分考慮可能遇到的疑難復雜問題,提前研究謀劃,制定完善工作預案,確保有備無患。

——要加強督促指導。中央政法各單位和各省區市黨委政法委要根據工作任務,把握時間節點,有針對性加強督查指導,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。對督查發現的問題,要緊盯整改,確保特赦實施工作不走形不變樣。對履職不當、執行不力,造成重大政治和社會影響的,要嚴肅追究責任。

——要嚴守各項紀律。要嚴守工作紀律、廉潔紀律,確保特赦實施工作有序有效推進,圓滿完成任務。

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