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夯實基層基礎 創新思路舉措 南昌市推動社區矯正科學規范發展
來源:江西政法網 作者:南昌市司法局 時間:2019-07-04 瀏覽字號:[ ]

近年來,南昌市社區矯正工作在市委、市政府正確領導下,緊緊圍繞經濟社會發展大局,不斷強化隊伍機制建設,創新各項工作舉措,全面落實監督管理、教育矯正和幫困扶助工作措施,推動社區矯正科學規范發展取得了新成效。在2016至2018年全省社區矯正執法規范深化年活動中,南昌市司法局連續三年獲評創新突破獎和組織獎,2019年市社區矯正執法支隊被司法部、團中央等12家部委聯合授予全國“青少年維權崗”(2016-2018年)稱號。

一、把牢刑罰執行工作屬性,提升社區矯正監管水平

近年來,全市社區矯正機構強化社區矯正刑罰執行工作屬性,始終把安全監管作為底線抓實抓牢,實現了全市社區矯正監管安全穩定。自2010年開展社區矯正工作以來,未發生重大影響的監管責任事件和案件,社區矯正對象重新違法犯罪率始終控制在0.2%以下的較低水平。

(一)落實人員管控措施。一是定期摸排走訪。定期到社區矯正對象的家庭、所在單位、就讀學校和居住社區走訪,在全國兩會、掃黑除惡專項行動等重點時段全面走訪,掌握社區矯正對象的思想動態、現實表現和社會交往等情況。去年以來,共走訪社區矯正對象9000余人次,通過摸排走訪實時掌握其思想動態,有效防范社區矯正對象重新違法犯罪。二是嚴格分類考核。按照“嚴管、普管、寬管”三個等級落實監管措施,嚴格落實對社區矯正對象的“月考核”、“季考評”制度,依據考核結果實施動態分級、分類管理,對嚴管對象實施每周“四個一”監管措施,即一次報到、一次走訪、,一次思想匯報和一次教育學習。根據未成年社區矯正對象年齡和心理特點,采取有針對性的矯正措施和保護措施。三是嚴肅審批懲處。嚴把社區矯正對象請假外出、居住地變更和進入特定場所審批關,對外出人員嚴格采取異地監管措施,對變更居住地人員嚴格按規定進行人員和文書同步移交銜接,防止脫管現象的發生。對違反監管規定人員嚴格依法懲處,做到事實清楚,證據充分,程序規范。

(二)強化督查督辦力度。一是建立定期通報制度。堅持社區矯正對象日常報到和請銷假月通報制度,依托社區矯正執法平臺直指存在問題的單位和責任人,不遮掩問題,不回避矛盾。去年以來,針對日常督查中發現的問題,共下發通報18期,指出問題或監管隱患78條。二是建立督查督導機制。每年市縣兩級社區矯正機構聯合檢察機關開展社區矯正專項督查,重點對社區矯正對象請銷假情況、日常簽到、學習勞動等情況開展督查,針對督查發現的問題,及時下發整改通知單,去年以來,市局開展專項督查3次,針對基層存在的執法檔案不規范等問題提出口頭整改意見35條,下達整改意見書18份。三是注重督查成果運用。為充分調動各單位工作積極性和主動性,讓督查督導成為爭先創優提升工作水平的抓手,市局每月將社區矯正執法平臺數據情況通報發至各縣(區)政法委機關和相關單位主要領導,并將通報情況和督查情況作為年終考核和評先評優的重要參考。

(三)加強智慧矯正建設。一是信息化監管手段廣泛運用。積極推廣電子手環、人臉識別儀、執法記錄儀等科技信息設備的運用。建立了“手機+電子手環”雙核定位、“指紋+人臉”雙重識別和“視頻+天網”雙重監管的社區矯正信息監管新模式,有效破解“人機分離”、指紋簽到存在不確定性等監管難題。全市社區矯正對象日常報到指紋簽到率始終保持在99%以上,手機定位率達到94%。二是智慧矯正中心建設加快推進。根據司法部和省廳關于建設智慧矯正中心安排部署,按照“立足實際,適當超前”的原則,在市法律服務中心內高標準打造了市級智慧矯正中心,同時在南昌縣、東湖區、西湖區、紅谷灘新區啟動了第一批縣(區)智慧矯正中心建設。目前,已初步實現了省、市、縣、鄉四級數據的有效對接,提高了社區矯正信息化、智慧化水平。三是數據融合運用水平明顯提升。加強了法檢公等部門信息數據的互融互通共享,同時依托社區矯正監管平臺數據,強化了對各項數據的運用和研判,通過研判預警,有效防范了重大突發事件的發生,提升了全市社區矯正工作處置突發事件的能力和水平。

二、堅持促進回歸社會目標,不斷增強教育矯正效果

全市社區矯正機構始終把促進社區矯正對象順利回歸社會為工作目標,通過開展針對性心理矯治、人性化幫扶和差異化教育矯治,幫助社區矯正對象修復社會關系,提升順利融入社會的能力,真正實現了對社區矯正對象既管得住,也管得好。

(一)心理矯治科學化水平持續提升。一是心理矯治工作制度進一步健全。建立完善社區矯正心理矯治工作考評制度、矯治工作人員素質考評制度、矯治工作質量效果考評制度等系列管理制度;制定出臺《南昌市司法局關于切實加強“兩類人員”心理矯治工作的實施意見》,明確了開展社區矯正對象心理矯治工作思路。二是心理矯治軟硬件設施進一步完善。市局在市法律服務中心高標準打造了市級心理矯治工作室。購置音樂治療儀、沙盤模型等專業心理矯治設備,指導縣(區)打造社區矯正中心心理咨詢室,提升心理矯治規范化和科技化水平。探索運用心理測評系統,使用自評癥狀量表SCL-90,對新入矯社區矯正對象和重點人員開展標準化測評,了解其情緒動態和心理健康水平。三是社會力量參與領域進一步拓寬。與省心理咨詢師協會共建“心理咨詢專家工作站”,與南昌大學心理健康中心共建“心理矯治實訓基地”,將特殊人群行為督導和心理矯治有機結合,有計劃、有步驟地開展社區矯正對象心理矯治活動。各縣(區)因地制宜依托社會心理咨詢機構共建心理矯治工作站,形成了多渠道、多層次的心理矯治工作模式。2018年以來,全市對社區矯正對象開展心理輔導達3712人次。

(二)教育矯治精準化水平持續提升。一是立足工作實際,抓好日常教育。以落實“雙八”任務(社區矯正對象每月須完成不少于8小時學習和8小時勞動)為抓手,嚴格落實各項日常教育措施,明確標準,細化內容,做到思想匯報、學習教育、社區服務等次數(時間)、質量雙達標。在日常學習教育工作中,加強社區矯正對象法制、道德、形勢政策等內容的思想教育,積極開展警示教育,不斷增強其法制觀念、道德素質和悔罪意識。二是依托資源優勢,開展特色教育。近年來,各級社區矯正機構通過依托新四軍軍部舊址、八一起義紀念館等紅色資源,開展紅色革命傳統教育;依托全市豐富的法治宣傳陣地文化資源,舉辦“1+1”(社區矯正+法治陣地)社區矯正對象法治陣地化宣傳教育系列活動;依托監獄戒毒場所警示教育基地,組織社區矯正對象走進高墻內,開展一日體驗和多日體驗活動。去年以來,全市社區矯正機構開展各類主題教育活動近100余場次,參加活動8000余人次,取得良好教育效果。《法制日報》、人民網等中央媒體對相關活動進行了專題報道。三是借力信息化手段,探索遠程教育。針對基層反映社區矯正對象學習教育形式較為單一,學習教育效果欠佳的問題,市局與信息科技公司合作研發社區矯正對象手機APP學習軟件,指導縣(區)探索運用手機APP學習軟件,進一步豐富了學習的方式,提高了學習實效性。

(三)幫扶幫困人性化水平持續提升。一是開展就業技能培訓。以開展校所合作、企業結對活動為平臺,依托高校和企業的人才和技術資源,開展“正航”科教助矯項目,通過組織社區矯正對象赴院校、企業開展汽車維修、園藝等技能培訓,讓社區矯正對象掌握一技之長,幫助其提高社會競爭力。去年以來,開展各類技能培訓350余人次。二是落實就業幫扶政策。將全市假釋和暫予監外執行兩類社區矯正對象納入刑釋解教人員安置幫教范圍,落實了過渡性生活補助費等各項安置幫教政策。指導縣(區)建設政府主導的安置基地用于“兩無”(無家可歸、無業可就)社區矯正對象過渡性安置。積極引導社會企業共建安置基地,目前,全市32個安置幫教基地為社區矯正對象預留各類工作崗位380個。三是做好幫困扶助協調。各級社區矯正機構積極協調地方財政、人社、婦聯和團委等部門,充分發揮各部門的職能作用,幫助解決社區矯正對象就業、就學、低保、社保等問題和困難,為就業困難、“40、50”(女性40歲以上、男性50歲以上的下崗失業人員)的社區矯正對象開展免費職業培訓和就業指導。在市法律服務中心打造安置幫教基地聯絡站,搭建用工企業與社區矯正對象的用工橋梁,為社區矯正對象提供全方位就業指導和服務。

三、健全完善各項制度機制,切實保障依法規范運行

為保障社區矯正依法規范運行,市司法局不斷完善細化相關制度,健全工作機制,提升社區矯正刑罰執行的嚴肅性和統一性。

(一)社區矯正規章制度日趨完善。一是完善工作管理制度。近年來,根據不同時期形勢的發展需要,先后制定出臺《南昌市社區矯正人員考核獎懲工作暫行規定》,細化了計分考核標準,明確了獎勵處罰程序;制定出臺《南昌市社區矯正工作責任追究暫行規定》,明確了社區矯正失職瀆職相關責任。二是完善規范執法制度。規范擬適用社區矯正調查評估工作,制定《南昌市社區矯正適用前調查評估暫行規定》,對縣級社區矯正機構接受相關部門委托開展調查評估工作,從程序到內容全面進行規范;規范應急處置工作,制定《南昌市社區矯正工作突發事件應急處置預案》,明確了社區矯正突發事件的工作原則、工作機構、處置程序與對策;規范居住地認定工作,制定《南昌市司法局關于進一步明確社區服刑人員居住地管轄問題的通知》,較好解決了居住地不明確導致的推諉扯皮等問題。通過一系列文件和規定的出臺,確保了社區矯正工作規范有效運行。

(二)社區矯正工作機制日趨健全。一是協調聯動機制進一步健全。市局聯合法、檢、公出臺《關于進一步加強社區矯正協調聯動工作的實施辦法》,明確相關部門在調查評估、銜接管理、日常管控和應急處置等方面的協調聯動職責;各級社區矯正機構加強了與法、檢、公等部門的溝通,定期召開聯席會議,研究解決問題,凝聚執法合力。通過協調聯動機制建立,在社區矯正對象收監執行、提請治安處罰等執法環節更為順暢和縝密,彰顯了刑罰執行的嚴肅性。二是應急處置機制進一步完善。各級社區矯正機構針對社區矯正對象突發事件,以及可能造成重大人員傷亡和財產損失,嚴重影響社會秩序和危害公共安全的緊急事件,建立健全了應急處置機制。近年來,按照依法、快速、協同、分工的原則,成功處置多起社區矯正對象脫管等突發事件,取得較好效果。三是執法保障機制進一步完善。聯合市財政出臺文件明確社區矯正工作經費按照社區矯正對象人均每年2800元標準由市縣兩級財政按照1:1比例予以保障;聯合市財政出臺《關于社區矯正調查評估以獎代補意見》,對開展社區矯正調查評估工作給予一定的補助,提高社區矯正工作人員的工作積極性。

(三)社區矯正執法環節日趨明晰。一是進一步厘清社區矯正執法權力清單。將社區矯正請銷假審批、居住地變更、提請減刑、撤銷緩刑等執法環節的權利進行細化明晰,有效防止社區矯正執法權力尋租,防范執法腐敗風險。二是進一步理順社區矯正執法環節。部署執法規范化建設選題工作,將社區矯正執法中的調查評估、報到接收、入矯宣告、解矯等執法環節和流程,在全市范圍內制定標準化執法手冊,便于基層操作,提升執法嚴肅性和統一性。三是進一步規范社區矯正執法案卷目錄。組織全市社區矯正機構開展執法案卷質量評查,制定全市統一執法案件目錄指引,提高社區矯正案卷規范化水平。

四、始終秉承開拓創新理念,持續推進矯正官試點

作為全省唯一設區市納入社區矯正官試點單位,2016年以來,市司法局把試點工作擺在突出位置,加強領導,整合資源,攻堅克難,確保試點工作取得實效,推動社區矯正工作創新發展。去年11月,司法部黨組書記袁曙宏到南昌調研時,對我市社區矯正官試點改革給予充分肯定。

(一)社區矯正官各項制度日臻完善。市局出臺社區矯正執業準入制度,按照個人申請、資格審查、職業考試、組織審批的程序,對社區矯正官和執法輔助人員進行任免考核;制定《刑罰執行委員會議事規則》、《社區矯正官工作職責》、《社區矯正官組織架構實施意見》等制度,對社區矯正刑罰執行、社區矯正官職責和組織架構等各方面進行規范,各縣(區)也紛紛結合實際通過建章立制完善細化社區矯正官制度。一系列制度的出臺和完善為社區矯正官試點規范有效推進提供了保障,為全省社區矯正官試點工作提供了“南昌經驗”。

(二)以矯正官為核心的運行機制逐步形成。借鑒法院員額制法官和檢察院員額制檢察官做法,明確社區矯正官在執法中的核心地位,建立以社區矯正官為執法核心,搭配一定數量警察、執法輔助人員和司法所工作人員的團隊化執法運行模式。制定社區矯正官職責清單,實現人員定崗定責。目前,已初步形成了以“隊建制”為依托,以社區矯正官為核心,以刑罰執行和教育矯正為主要內容的社區矯正工作運行機制。

(三)矯正官隊伍良性動態發展機制日漸成熟。近年來,我市先后組織3次大規模考試,經審核任命社區矯正官和執法輔助人員400余人,并統一頒發“南昌市社區矯正執法證”,實現全員執證上崗。實現人員動態管理,吸納法律專業和有相關從業經驗人員到執法輔助人員隊伍,同時做到優勝劣汰,對不能勝任崗位人員及時予以清退或換崗。去年以來,清退5人,轉崗9人。建立社區矯正官和執法輔助人員培訓機制,市縣兩級以職業道德建設、信息化管理、心理矯治、檔案管理等為主題,采取培訓班、技能比武、交流座談、以會代訓和體驗式教學等形式,全方位提升矯正官和執法輔助人員職業素養。去年,市縣兩級開展業務培訓10場次,受訓人員500余人次。

五、牢牢抓住政策歷史機遇,夯實基層矯正執法隊伍

去年,中央作出深化黨和國家機構改革的決定,司法部、省廳推進刑罰執行一體化建設,市委、市政府以“兩辦”名義下發《關于進一步加強社區矯正工作的通知》,市司法局抓住這一重要歷史契機,順勢而為,借力而行,進一步夯實社區矯正基層隊伍,建立社區矯正警察隊伍,鞏固了社區矯正“隊建制”成效。

(一)以落實“兩辦”文件為契機,充實基層隊伍力量。為解決常年困擾基層的人員力量不足問題,積極爭取到市委市政府重視和支持。市“兩辦”出臺文件,要求“通過向社會購買社區矯正執法輔助崗位等方式解決司法所人員不足問題,確保每個司法所不少于4名工作人員”,明確工資待遇參照當地司法輔助人員確定,所需經費列入當地財政預算予以保障。”文件下發后,及時解決“兩辦”文件推進過程中遇到的困難和問題,確保崗位購買工作整體推進。目前,全市9縣(區)和3開發區(新區)執法輔助人員招聘工作基本完成,全市新增社區矯正執法輔助人員119名,工資待遇每人每年5萬元,每個司法所有1到2人專職從事社區矯正工作的要求基本落實。

(二)以刑罰執行一體化建設為契機,建立人民警察隊伍。一是警察參與社區矯正實現全覆蓋。按照省廳刑罰執行一體化建設推進要求,9名監獄戒毒人民警察到各縣(區)社區矯正中心開展工作,實現了縣(區)社區矯正執法大隊監獄戒毒人民警察全覆蓋。二是警察參與作用得以充分發揮。派駐警察積極參與入矯宣告、集中教育、集中點驗、隊列訓練、個別談話等工作,強化了社區矯正對象的服刑意識,增強了社區矯正的執法嚴肅性。派駐警察發揮專長優勢,幫助社區矯正機構規范執法行為、執法程序、執法文書和執法檔案,提升了社區矯正的規范性。三是警察參與工作機制逐步完善。通過建立協調聯動、共建共享和執法保障等工作機制,推動了社區矯正與監獄改造有效貫通,確保將刑罰執行一體化建設的各項任務貫徹落實到位。刑罰執行一體化工作開展以來,全市9位派駐民警參與入矯宣告110人次,開展一對一訓誡談話80人次,上門走訪50人次,協助收監執行9人。

(三)以落實機構改革任務為契機,固化“隊建制”成效。我市在市級設立矯正執法支隊,縣(區)設立大隊,開發區(新區)設立直屬大隊,司法所設立中隊,實現隊建制全市覆蓋,并把握機構改革機遇,不斷提升完善“隊建制”。一是將同具有執法性質的強制隔離戒毒管理處與社區矯正工作處兩個處室職能和人員合并,組建新的戒毒管理和社區矯正工作處,實現了在市局層面執法資源有效整合。二是積極爭取市編辦支持,將市社區矯正執法支隊機構編制職能明確寫入“三定”方案,在“三定”方案中確定“隊建制”模式。三是指導縣(區)司法局協調編制部門將執法大隊機構編制職能在“三定”方案中確認。一個上下貫通、職責明晰的社區矯正專職執法體系在全市初步搭建成型,促進了矯正工作隊伍的專業化和規范化,提升了矯正工作的嚴肅性和執行力。

近年來,在市委市政府的堅強領導下,我市社區矯正工作取得一定成效,但與群眾的期盼和上級要求還存在一定差距。工作中一些短板和瓶頸問題仍需我們認真思考并加以解決。今后,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照市委、市政府統一部署,銳意創新,奮發有為,不斷推進全市社區矯正職業化、專業化、規范化發展,為社會穩定和長治久安作出應有貢獻,以優異成績迎接新中國成立70周年。(周義軍)

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